开门七件事，柴米油盐酱醋茶。其中，盐为百味之首，事关千家万户的身体健康。
作为国家重要的基础性行业，在盐业管理上，国家于年5月发布了《食盐专营办法》，建立了以食盐专营制度为核心的管理体制。
及至年，根据国务院行政审批制度改革要求，对原办法作了专项修改，将食盐定点生产企业的审批权限下放至省级盐业主管机构。
年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》提出，在坚持食盐专营制度的基础上，推进供给侧结构性改革；要求实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力。盐改，开始拉开大幕。
年底，国家发改委及工信部印发的《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》明确，年1月1日至年12月31日划为盐改过渡期。
为深入贯彻党的十九大精神和国家、省盐业体制改革要求，根据总体部署，今年7月，市政府下发《常州市盐业体制改革实施方案》。至此，常州开始全面推进盐业体制改革。
盐改，这些内容你该知道
《常州市盐业体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）政策解读
1、《实施方案》出台的意义是什么？
为深入贯彻党的十九大精神和国家、省盐业体制改革要求，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，切实强化“四个意识”和新发展理念，紧扣“两聚一高”目标，加快推进我市盐业体制改革，有利于实现盐业资源有效配置，激发食盐企业的创造力，进一步释放市场活力，促进全市盐业行业健康可持续发展，为推动常州高质量发展，建设“强富美高”新常州提供有力保障。
2、《实施方案》的主要内容有哪些？
一是实行政企分开。剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，实行市场化运营，撤销各级盐业公司加挂的盐务管理局牌子，将行政管理职能划归相关行政机关承担。
二是明确相关部门职责分工。明确市经信委为全市盐业主管部门，负责管理全市食盐专营工作和盐业行业管理职能；明确市食药监局为全市食盐质量安全主管部门；同时明确市卫计委、市农委、市工商局、市质监局、市物价局、市公安局、市财政局相关改革职责。
三是推进简政放权，加强监管执法。《实施方案》提出“两取消一明确”，即取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定和食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，放开食盐出厂、批发和零售价格；取消两碱工业盐备案制准运证制度，放开小工业盐及盐产品市场和价格；明确由辖市区市场监管部门集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施。
3、《实施方案》出台后，食盐专营制度是否取消？
盐业体制改革不等于放开专营，国家继续实行食盐定点生产制度和食盐批发环节专营制度，根据《食盐专营办法》有关规定，未取得食盐定点生产许可证而从事食盐生产，以及未取得食盐批发许可证而从事食盐批发的，都是违法行为。国家对不同资质的食盐定点批发企业经营范围也有规定，省级食盐定点批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐定点批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。
4、如果想从事食盐生产和销售业务，相关许可证该如何办理？
根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔〕25号）和《省政府关于印发江苏省盐业体制改革实施方案的通知》（苏政发〔〕21号）文件精神，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增；以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业。
如果只是零售食盐，不需要办理零售许可证，但从批发市场及无许可证的单位购进的食盐不能用来零售，根据《食盐专营办法》第十六条规定，食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。
5、我市食盐定点生产企业和食盐定点批发企业有哪些？
目前我市有食盐定点生产企业1家：中盐金坛盐化有限公司；省级食盐定点批发企业1家：中盐金坛盐化有限公司；省级以下食盐定点批发企业4家，分别是江苏省苏盐连锁有限公司常州分公司、常州苏盐健康厨房商贸有限公司、江苏省苏盐连锁有限公司金坛分公司、江苏省苏盐连锁有限公司溧阳分公司。
6、我市如何保证食盐的供应安全？
为确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应，我市将建立食盐储备体系和供应应急管理制度，建立由政府储备和企业社会责任储备相结合的食盐储备体系，按照全市食盐供需情况，政府储备量不低于一个月食盐平均消费量的储备，由市经信委负责管理并委托盐业公司进行日常管理，同时鼓励盐业公司在全市最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。突发事件发生时，由市经信委按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。
7、我市如何保证食盐的质量安全？
食盐关乎国计民生，为确保食盐质量安全，重点采取以下措施：一是强化食盐市场监管。加大对制贩假盐和违规经营食盐的打击力度，加强对工业盐和工业副产盐流入食盐市场的监管和违法案件查处，加强盐产品标识管理，严防工业盐和工业副产盐流入食盐市场。二是加强信用体系建设。建立涉盐企业信用记录，对食盐、工业盐、畜牧饲料用盐等批发企业及企业负责人员建立信用记录，纳入社会信用体系，对有违法失信行为的企业和个人，加大监管力度，依法实施联合惩戒。三是建立协同共管机制。市经信委、食药监局、公安局等部门建立证照协同监管机制，共同履行“双告知”职责，加强信息沟通，联动监管和执法协作，确保老百姓吃上“放心盐”。
8、盐务局撤销后，食盐监管力量是否减弱？
考虑到未来一段时期食盐安全监管形势严峻，新的专业化监管体系建立需要一个过程，为确保食盐安全监管工作，从年1月1日起五年内，由市食药监会同市盐业公司协商确定，从原盐政执法队伍中选拔18人，建立盐政协管队伍，协助市、辖市区市场监管部门开展食盐监管执法工作。市、辖市区市场监管部门也将明确分管责任人、职能处室，配备专职人员，切实增强食盐安全监管能力。
盐改，到底放开的是什么？
市相关职能部门负责人谈盐改
自古以来，盐始终是关乎国计民生的基础性商品。改革开放以后，国家实施食盐专营体制的目的，一是在计划经济体制下保障百姓的食盐供应，二是便于对百姓的食盐安全进行监管。但这也阻碍了市场发展，不利于推动供给侧改革。
那么，此次盐改，到底放开的是什么？市经信委原材料和消费品工业处相关负责人在接受采访时表示，无论是政策导向还是实践动态都表明：盐改放开了价格，放开了流通，但政府监管却丝毫没有放开。
这位负责人说，首先，改革的基本原则就是要做到安全监管，这一原则贯穿于整个改革之中。我市在全面推进盐改的过程中，不断推进改革实施方案，不断深化政府监管体制，确保食盐安全供给。
根据《常州市盐业体制改革实施方案》，此次盐改的主要内容包括六个方面内容，即实行政企分开；明确相关部门职责分工；推进简政放权，加强监管执法；完善盐业食盐管理制度；建强配齐食盐监管力量；推动盐业企业做优做强。
这位负责人称，盐业市场的竞争是把双刃剑，此次改革开放了食盐市场，目的在于优化食盐专营制度，保障市场主体有序地参与市场竞争，激发市场活力。但是盐业市场毕竟是有限的，过度竞争将会导致不利后果的发生。
激烈竞争后面临的必然是产能过剩，逐利的食盐商贩为保生存，极有可能牺牲食盐质量，真正伤害了食盐终端消费者，而这与此次改革的核心背道而驰。为防止这种现象的发生，政府这只“有形的手”，要进行适当的干预，建立食盐从生产到流通的安全渠道，政府全程监管必不可少。
“此次盐改，其实强调了两点：食盐依然实行定点生产、定点批发。”市食品药品监管局相关负责人说，目前，全国盐产品的年产能在万吨左右，国内需求量是万吨左右；全国现有多品种盐生产企业40家，食盐定点生产企业99家。因此，推进供给侧结构性改革，形成一批有市场影响力的高品质盐业企业，是此次盐改的目的之一。
“让老百姓吃到放心盐，政府监管力度会越来越强。”市食品药品监管局流通处负责人称，为确保全市食盐质量安全监管工作达到“接得住、站得稳、管得好”的标准，市食品药品监管局积极推进方案落实，全力抓好监管职能承接工作。全市18位盐业协管人员已全部明确基本到位，还举办了全市食盐质量安全监管工作培训，提高各级市场监管执法人员食盐监管业务技能。
这位负责人表示，在积极贯彻盐改方针政策的前提下，市食品药品监管局以保障食盐安全为核心，将监管的触角延伸到食盐生产流通的各个环节，积极开展行业检查，尤其是在生产、配送、批发、零售各个环节上，依法开展全市食盐质量安全检查、打假行动。
近日展开的检查，重点针对的是全市定点食盐生产企业、食盐定点批发企业，省外食盐定点生产企业在我市设立的分公司、办事处，食品批发市场、农贸市场等食盐经营单位，检查食盐定点生产、批发企业是否建立并严格执行进货查验记录制度、采购销售记录制度和索证索票制度等，是否按规定范围销售食盐以及相关改革政策执行情况、经营单位食品安全主体责任落实和依法依规开展跨区经营情况、食盐标识标注情况等。
而打假行动，则是重点严厉打击未经许可经营食盐、用工业盐冒充食用盐、以不合格食盐冒充合格食盐、虚假宣传、非法添加和虚假标注等违法违规行为。
市经信委相关负责人强调，盐改是坚持食盐专营制度下的盐改，市场是依赖政府监管下的市场。放开盐业，不等于监管放手，反而是要求监管有力、精准执法。比如，在加强信用体系建设方面，要建立涉盐企业信用记录，对食盐、工业盐、畜牧饲料用盐等批发企业及企业负责人员建立信用记录，纳入社会信用体系，定期公示所有涉盐企业及其负责人有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，市场监管部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，实行黑名单制度，市经信委要依法采取行业禁入等措施。
同时，加强科学补碘宣传教育。这位负责人表示，根据生活饮用水水碘含量调查结果，常州是碘缺乏地区，对比国家对合格碘盐覆盖率达到90%的要求，常州的碘盐覆盖率则要达到95%以上，为此，提高对碘盐的认识，积极做好科学补碘宣传教育也将成为一项重要工作。
下一阶段，市经信委将按照市盐业体制改革工作要求，加快推进我市盐业体制改革工作，加强盐业体制改革政策宣传，加快盐业管理制度建设，认真履行盐业行业管理职能，确保食盐安全和市场稳定，促进全市盐业健康可持续发展。
盐改，相关部门职责分工
◆市经济和信息化委员会：
为全市盐业主管部门，负责管理全市食盐专营工作和全市盐业行业管理职能；实施法律、法规规定的食盐定点生产企业、食盐批发许可等审核、上报工作，加强全市食盐生产批发企业资质管理；贯彻执行有关盐业管理的法律法规、规章和政策，起草、修订盐业管理地方性法规及规章草案；编制全市盐行业发展规划和产业政策，负责全市盐行业运行统计分析工作；负责全市食盐储备体系建设；负责全市食盐电子追溯体系建设工作；会同市卫生和计划生育等部门做好非碘盐供应管理、应急管理、信用管理等工作；牵头工业盐生产经营企业的管理工作。
◆市食品药品监督管理局：
为全市食盐质量安全主管部门，负责全市食盐质量安全管理与监督执法，负责协调跨区域执法和重大案件查处；负责全市食盐安全监督抽检和风险监测工作；负责查处生产经营者在食盐中非法添加营养加强剂的行为。
◆市卫生和计划生育委员会：
负责全市碘缺乏危害的防治。
◆市农业委员会：
负责饲料添加剂氯化钠质量的监督管理。
◆市工商行政管理局：
负责根据省要求依法做好食盐生产、批发企业工商登记或者指导辖市区工商登记部门做好相关工商登记工作；负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为；依法查处市场经营中的不正当竞争行为。
◆市质量技术监督局：
负责工业盐产品质量监管，依法查处质量违法行为。
◆市物价局：
负责食盐价格的市场监测、预警及监督管理，实施特殊情况下的价格干预或紧急措施。
◆市公安局：
负责组织指导涉盐违法犯罪打击工作。
◆市财政局：
负责盐业体制改革工作经费保障，将相关经费补贴纳入同级财政预算。
市、辖市区盐政执法职能移交过渡期间，由辖市区市场监管部门作为食盐质量安全监管和食盐专营管理的执法主体，集中行使有关行政处罚权，负责行政监管工作。市、辖市区监管部门要明确分管责任人、职能处室，配备专职人员，切实增强食盐安全监管能力，监管工作只能加强、不能削弱。
盐改，市场活力看得到
常州市民有望吃到高品质的“金坛盐”
盐业体制改革后，将会释放出哪些市场活力？
最明显的就是，市场流通放开了，市民可以买到高品质的食用盐，比如常州人自己生产的“金坛盐”，中盐金坛盐化公司副总经理江一舟如此表示。
作为全省四大盐矿之一，金坛地下就深藏着一个巨大的盐矿。根据江苏省国土资源厅专家评审的《金坛市矿产资源总体规划》显示：金坛市探明的地下盐矿面积为66.5平方公里，总储量达亿多吨，相当于两个半太湖的水重量。金坛盐矿也是公认的东部地区条件最好、综合指标最佳的大型岩盐矿床。
依托金坛盐矿自然资源而创立的中盐金坛盐化公司，是我省六家食盐定点生产企业中之一，年产量万吨。
作为中盐制盐的领军企业和标杆企业，企业生产的“金坛盐”也因此成为中国优质盐的代表品牌。目前，“金坛盐”出口量占到中国食盐出口总量的50%以上；中盐金坛盐化公司生产的包括食用盐、非食用盐、工业用盐等在内的所有盐品出口量占到中国盐品出口总量的26%。
日前，记者在中盐金坛盐化公司的陈列室看到，企业生产的食盐不仅有“金坛精盐”，还有各类生活类用盐：有专门去除果蔬表面的残留农药和细菌虫卵、根除瓜果表面的顽固石蜡、油污和尘污的洗菜盐，还有清洁皮肤的洗手盐等。
在工业盐领域，中盐金坛盐化公司大胆创新，开发了多个环保新品种：精制散湿盐、金属钠盐、一次盐水等。在食用盐、肠衣盐、造粒盐、泳池盐、除冰剂等民生用盐领域，以品质为王，精益求精。
据介绍，中盐金坛盐化的工业盐市场为江苏、浙江、上海等省市氯碱企业，市场占有率达到45%；一次盐水于年起正式投放市场，销售半径覆盖华东地区公里范围内的所有化工企业。
早在年，中盐金坛盐化公司生产的食用盐就通过欧洲食品标准的检验，成功进入欧洲市场。如今，“金坛盐”已远销五大洲的二十多个国家和地区，卡夫、联合利华、恒天然、亨氏等大型跨国企业也都选择中盐金坛盐化作为长期合作伙伴。
江一舟坦称，在旧食盐专营体制下，食盐市场是各省“割据”。生产企业受食盐产销“画地为牢”限制，不能跨省卖盐。因此，中盐金坛盐化公司的“金坛盐”只能走上出口之路。
江一舟称，此次，国家盐改方案实施，改革力度不小，不仅放开了食盐价格，更重要的是明确了两点：食盐生产企业可以自己卖盐，省级食盐批发企业可以跨省卖盐。两条绳子的松绑打破了有着几千年专营历史的盐业缺乏竞争的局面，地区间经营的篱笆要被拆除了。作为江苏省级食盐批发企业，中盐金坛盐化公司的“金坛盐”有望实现跨省卖盐，常州老百姓也能吃上自家生产的高品质食盐，用上各类生活类盐产品。
江一舟表示，此次，全国盐改一盘棋，国务院出台的盐改方案有明确的改革时间表，中盐金坛盐化公司正加紧新产品的研发，并积极改造生产车间，引进新型生产线，让“金坛盐”快速走向常州及国内市场。
五花八门的食盐该怎么选？
如今，市面上的食用盐种类五花八门，除了常见的海盐、湖盐、井盐、竹盐，还有从国外进口的高档食用盐。有关专家认为，作为消费者首先要明确自己的身体健康状况，有目的地选择。有些人是为了控制疾病而购买，有的是为特殊风味而购买，有些人只是想体验不同的产品。
选购食盐时，要注意四个方面：
按烹调需要购买。腌制食物的时候用大粒粗盐，风味好而且腌制时有利盐分缓慢融出渗入，效果更佳；炒菜的时候最好用细盐，用大粒盐，融出慢，同样菜咸度会增加钠摄入量，不利控制血压、预防心脑血管疾病。
对于市场上的多种“营养”盐，如加铁、加锌、加钙、加硒等盐产品，它们对补充相应的微量元素的确有帮助，但实际效果不一定好，而且可操作性不强。由于每天小于6克盐的摄入量，通过吃营养盐来补充营养元素的可能性不大。如果真的有缺铁、缺锌、缺钙、缺硒等问题，应该通过改变总膳食来改善。
碘盐中的碘含量在正常食用量下，并不足以造成膳食碘过量产生危害。日常吃海产品、动物性食品较为充足的前提下，普通成年人不吃碘盐也可以得到充足的碘。但对于孕妇、哺乳期妇女这些碘推荐量几乎加倍的人来说，如果不常吃海产品的话，日常摄入碘盐是明智的，否则可能因为缺碘影响胎儿和婴儿的智力发育。
如果是为了帮助控制血压、预防心脑血管疾病，在不期望影响口味的前提下，可以选择购买普通低钠盐，低钠盐中加入了四分之一以上的氯化钾，有的还加了少量氯化镁，其钠含量比纯的精制盐低25%-30%，在购买盐的时候，要注意看一下其中的氯化钠含量有多少。当然，低钠盐也须控制用量，保持放盐量不变，才能得到减钠25%的效果。对于肾功能不全及高血钾患者不宜食用低钠盐。
每天食盐摄入量不超过6克
国内的食盐主要有三大类，包括海盐、湖盐、井矿盐。海盐是通过海水晾晒制成的；
湖盐则是从盐湖中采集出来的，多产于山西、新疆等地；
井矿盐则是地下多年堆积形成的盐块，采集后进行工厂化生产。这三种盐的化学指标没有太大的区别，海盐和湖盐中的微量元素可能会多一些，井矿盐纯度更高。它们的主要成分是氯化钠，国家规定井盐和矿盐的氯化钠含量不得低于95%。
食盐中含有钡盐、氯化物、镁、铅、砷、锌、硫酸盐等杂质，规定钡含量不得超过20毫克/千克。食盐中镁、钙含量过多会使盐带苦味。
近年来，许多实验证实，食盐摄入量与高血压发病率有一定关系，膳食中食盐摄入过多，可引起高血压。世界卫生组织建议每人每日摄入5克以下食盐可预防冠心病和高血压。我国规定成人每日摄入6克食盐即可满足机体对钠的需要。
食盐为啥要加添加剂？
食品添加剂如今已经成为商家降低成本，延长保质期的标配，食盐也不例外。有人不免担忧食用安全问题，事实上，这种担忧在食盐中并不成立，因为食盐中的添加剂往往比食盐还要贵，不能降低成本反而增加了成本。许多人会有疑问，既然食盐中的添加剂比食盐还贵，那为何要加添加剂？
食盐中的添加剂为亚铁氰化钾。
我国在食品添加剂中规定允许使用的抗结剂共有五种，分别是亚铁氰化钾、亚铁氰化钠、柠檬酸铁铵、二氧化硅、硅酸钙。医院营养科主任于晓指出，我国盐业选用的亚铁氰化钾是一种抗结剂，是用来避免盐吸潮结块的。
添加亚铁氰化钾和食盐的品种有关，有的大颗粒的盐（如海盐）流动性好不需要添加，但有的食盐很细容易结块，为了增加产品流动性，所以要添加一定剂量的抗结剂。如果不添加的话，食盐将呈现结块状态，不利于使用，这种添加剂也是国际上常用的一种添加剂，我国的标准是1kg食盐中添加剂量不超过10mg，实际操作中其实远低于这个量。
按照世界卫生组织和联合国粮食及农业组织的食品添加剂联合专家委员会的标准，亚铁氰化钾的日耐受摄入量为0.毫克/每千克体重。
举个例子，一个50公斤体重的人每天最多不能超过1.25毫克。按盐里的添加量，即便日常每天吃10克盐，也只摄入0.1毫克的亚铁氰化钾。
“有人担心亚铁氰化钾加热后分解会产生有毒物质，如果要让亚铁氰化钾分解，温度大概要达到℃。我们在家里做菜时，烹调中加热分解的比例很低，再加上添加量如此小，所以无需担心有害问题。”专家们如是说。
本版撰稿：常经信孙东青
